各師(市)、院(校),兵團機關各部門、各直屬機構:

《2017年兵團政務公開工作安排》已經兵團領導同意,現印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。

2017年4月27日

(此件公開發(fā)布)

2017年兵團政務公開工作安排

2017年政務公開工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認真落實兵團第七次黨代會精神,按照《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發(fā)〔2016〕8號,以下簡稱《意見》)、《<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則》(國辦發(fā)〔2016〕80號,以下簡稱《實施細則》)、《國務院辦公廳關于印發(fā)2017年政務公開工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2017〕24號)要求,全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”),加強政策解讀、擴大公眾參與、增強公開實效,助力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、 擴大重點領域政務公開范圍

(一)推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。圍繞易地扶貧搬遷、重大水利工程、現代農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重大建設項目,著力推進審批結果、項目進展、招投標、重大設計變更、施工管理、合同履約、質量安全、資金管理、竣工驗收等實施過程信息公開。著力做好審批、核準、備案等結果公開,將碳排放權、排污權、公立醫(yī)院藥品、林權等納入全國公共資源交易平臺,依法應當公開的公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息都要統(tǒng)一在平臺上發(fā)布,推進公共資源配置全流程透明化運行。(發(fā)展改革委牽頭落實)

(二)推進行政和社會資本合作(PPP)項目信息公開。全面公開PPP相關法律法規(guī)、政策文件、項目進展、專家?guī)斓刃畔?做好項目準備、實施等階段信息公開工作,加大對社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內容的公開力度,著力提高公開的及時性、準確性和完整性,激發(fā)社會資本的參與熱情。(發(fā)展改革委、財務局按職責分工分別牽頭落實)

(三)推進“放管服”改革信息公開。全面公開權力清單、責任清單,并建立健全清單動態(tài)調整公開機制。公開執(zhí)法部門職責權限、執(zhí)法依據、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果等。(審改辦牽頭落實)以清單管理推動減權放權,各類清單都要及時向社會公開。深化各級各部門權責清單公開工作,根據權責事項取消、下放、承接情況進行動態(tài)調整,并通過在政務門戶網站集中發(fā)布、開設反饋意見信箱、增加在線提交意見建議功能等方式,讓職工群眾了解放權情況、監(jiān)督放權進程、評價放權效果。(各級辦公廳(室)、編辦按職責分工分別牽頭落實)投資項目核準目錄(2017年版)、政府定價或指導價經營服務性收費清單、投資管理中介服務事項清單等,要集中發(fā)布,接受職工群眾監(jiān)督。(發(fā)展改革委牽頭落實)要及時公開政策性文件的廢止、失效等情況,并在政務門戶網站已發(fā)布的原文件上作出明確標注。(法制辦牽頭落實)圍繞年內實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋目標,兵團要匯總形成并統(tǒng)一公布本級隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等,及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其他平臺公開抽查結果和查處情況。(辦公廳牽頭落實)集中公開服務事項目錄和政務服務事項信息。根據兵團“互聯網+政務服務”工作方案,各級行政機關要全面公開服務事項,包括全面公開辦事服務流程、期限和結果,收費項目、依據和標準,以及辦事所需的證件、資料和監(jiān)督方式等,實現辦事服務全過程公開、全流程監(jiān)察。(電子政務辦公室、編辦、具有政務服務事項的部門,各師(市)按職責分工分別牽頭落實)探索政務服務事項編碼工作。依據國家相關標準,規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等,逐步實現“同一事項、同一標準、同一編碼”,為實現全兵團信息共享和業(yè)務協(xié)同,提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。(具有政務服務事項的部門,各師(市)按職責分工分別牽頭落實)

(四)推進國資國企信息公開。推動產權交易機構與公共資源交易平臺實現信息共享。按季公開兵團國有及國有控股企業(yè)主要經濟效益指標、主要行業(yè)盈利、重大變化事項等情況。依法依規(guī)公開兵團國有及國有控股企業(yè)生產經營、業(yè)績考核總體情況,國有資產保值增值情況,改革重組結果,國有及國有控股企業(yè)負責人重大變動、年度薪酬,以及國有及國有控股企業(yè)履行社會責任重點工作情況。(財務局、國資委按職責分工分別牽頭落實)

(五)推進農業(yè)供給側結構性改革信息公開。加大強農惠農政策公開力度,深入解讀承包土地“三權分置”、農業(yè)補貼、勞動力轉移就業(yè)等政策措施,通過編印操作手冊、組織專題培訓等方式,真正讓職工群眾看得到、聽得懂。及時公開團場土地承包經營權等情況,方便職工群眾知情、參與和監(jiān)督。(農業(yè)局牽頭落實)

(六)深入推進預決算信息公開。各級各部門要按照規(guī)定做好部門預決算公開工作。各級財政(財務)部門負責本級預決算信息公開工作,各部門(單位)負責本部門(單位)預決算信息公開工作。各級各部門在本級政務門戶網站或財政(財務)部門網站設立預決算公開統(tǒng)一平臺(或專欄),集中公開預決算,對公開內容進行分級分類,并對所公開的內容進行解釋說明,方便職工群眾查閱和監(jiān)督。(財務局、機關事務管理局、各單位按職責分工分別牽頭落實)

(七)推進發(fā)展新產業(yè)、培育新動能工作信息公開。圍繞推進制造強國建設、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動新產業(yè)健康發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)等,加大政策及其執(zhí)行情況公開力度,及時發(fā)布推廣典型經驗做法,調動企業(yè)和科研人員參與新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換的積極性。在制定新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時,要通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等方式,擴大相關市場主體的參與度。注重收集職工群眾對發(fā)展新產業(yè)、培育新動能政策的反映,主動及時做好解疑釋惑和輿論引導工作。(發(fā)展改革委、工信委按職責分工分別牽頭落實)

(八)推進化解過剩產能工作信息公開。健全去產能公示公告制度,實行“事前公示、事后公告”。根據年度目標任務要求,分批次向社會公示承擔化解過剩產能任務的企業(yè)名單、已完成化解過剩產能任務的企業(yè)名單,公布企業(yè)產能、獎補資金分配、違法違規(guī)建設生產和不達標情況?；膺^剩產能驗收合格后,及時向社會公開上一年度化解過剩產能情況。各級各部門要利用政務門戶網站,集中發(fā)布化解過剩產能相關信息,并提供給“信用中國”網站同步發(fā)布。要督促指導各師及相關企業(yè)做好去產能公示公告工作。(發(fā)展改革委、工信委、財務局、國資委、各師(市)按職責分工分別牽頭落實)

(九)推進消費升級和產品質量提升工作信息公開。定期發(fā)布消費市場運行情況分析報告,重點公開與職工群眾密切相關的消費品和全域旅游、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結合、健康管理、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)的消費情況,引導消費升級。推進產品質量監(jiān)管政策法規(guī)、標準、程序和結果公開。做好質量提升行動、執(zhí)法專項行動信息公開,發(fā)布兵團知名品牌創(chuàng)建結果,工業(yè)產品質量狀況分析報告,公開監(jiān)督抽查質量不合格產品企業(yè)名單及后續(xù)處理情況,促進中高端產品供給。及時公布流通領域商品質量抽檢結果。(商務局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局、教育局、旅游局按職責分工分別牽頭落實)

(十)推進扶貧脫貧和社會救助信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,加大扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排等信息公開力度。貧困團場要公開統(tǒng)籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況;連隊要公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施情況。要高度重視困難職工群眾救助信息公開,進一步做好城鎮(zhèn)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開工作,切實增強公開的針對性和有效性,讓困難群眾知曉政策、得到保障。(發(fā)展改革委、民政局按職責分工分別牽頭落實)

(十一)推進環(huán)境保護信息公開。及時公開環(huán)境政策措施、環(huán)境治理工作進展等信息,特別是要加大重污染天氣等治理措施、進展、成效方面的信息公開力度,主動回應社會關注的熱點問題。建立企業(yè)環(huán)境信息公開統(tǒng)一平臺,集中發(fā)布重點排污單位環(huán)境信息。依法公開重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調查結論等信息。(建設局(環(huán)保局)牽頭落實)及時公開全面推行“河長制”工作實施方案、管理保護目標以及河湖保護情況。(水利局牽頭落實)

(十二)推進教育衛(wèi)生領域信息公開。有序公開全面改善貧困團場義務教育薄弱學?；巨k學條件、義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、義務教育均衡發(fā)展督導評估認定、加快兵團教育發(fā)展等重點工作進展情況。推進義務教育招生入學政策公開,兵團各級要公開義務教育招生范圍、招生條件、學校情況、招生結果等信息。(教育局牽頭落實)做好醫(yī)療機構院務公開和改善醫(yī)療服務行動計劃落實情況公開工作,指導醫(yī)療機構公開常規(guī)醫(yī)療服務價格、常用藥品和主要醫(yī)用耗材價格信息。推進醫(yī)德醫(yī)風建設,建立違規(guī)違紀問題處理結果公開機制,改善職工群眾就醫(yī)感受。(衛(wèi)生局牽頭落實)

(十三)推進食品藥品安全領域信息公開。加大食品藥品監(jiān)管信息公開力度,公開食品藥品安全違法行為處罰信息。定期公布食品抽檢總體情況、發(fā)現的主要問題和核查處置情況。(食藥監(jiān)局牽頭落實)

(十四)圍繞促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進公開。指導、督促各師(市)及時規(guī)范發(fā)布土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果信息,按季度公布房地產用地供應數據、城市地價動態(tài)監(jiān)測數據等。(建設局、國土資源局按職責分工分別牽頭落實)

(十五)圍繞防范遏制重特大生產安全事故推進公開。及時發(fā)布重特大事故預警信息和安全提示,做好重大風險隱患排查信息公開工作。加大安全生產監(jiān)管監(jiān)察信息公開力度,公開常規(guī)檢查執(zhí)法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執(zhí)法信息。落實好安全生產不良記錄“黑名單”制度,并向社會公布。(安監(jiān)局牽頭落實)

二、 深入落實“五公開”具體要求

(十六)將“五公開”要求落實到公文辦理程序。各級機關擬制公文時,要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性,隨公文一并報批,擬不公開的,依法依規(guī)說明理由。部門起草兵團政策性文件代擬稿時,應對公開屬性提出明確建議并說明理由;部門上報的發(fā)文請示件沒有明確公開屬性建議的,或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的,辦公廳(室)可按規(guī)定予以退文。(各級辦公廳(室)牽頭落實)

(十七)將“五公開”要求落實到會議辦理程序。各級各部門要于2017年底前,建立健全利益相關方、職工代表、專家、媒體等列席有關會議的制度,增強決策透明度。對涉及重大民生事項的會議議題,各級行政機關特別是師(市)、團場在制定會議方案時,提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見,并隨會議方案一同報批。(各級辦公廳(室)牽頭落實)

(十八)建立健全主動公開目錄。推進主動公開目錄體系建設,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,進一步明確各領域“五公開”的主體、內容、時限、方式等。2017年底前,發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、交通運輸、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設、商務、衛(wèi)生計生、質監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、扶貧等部門在梳理本部門本系統(tǒng)應公開內容的基礎上,制定并公開本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄,并動態(tài)更新,不斷提升主動公開的標準化規(guī)范化水平。(各相關部門分別牽頭落實)

(十九)對公開內容進行動態(tài)擴展和定期審查。各級各部門要根據黨中央、國務院對政務公開工作新要求,明確政務公開年度工作重點,及時回應公眾關切,把握好公開的力度和節(jié)奏,穩(wěn)步有序拓展公開范圍和內容。各級行政機關要對照“五公開”要求,對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查,發(fā)現應公開未公開的信息應當公開,可轉為主動公開的應當主動公開,自查整改情況應及時報送本級辦公廳(室)。各級辦公廳(室)要定期抽查,對發(fā)現的應公開未公開等問題及時督促整改。嚴格落實公開前保密審查機制,妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。(各級辦公廳(室)牽頭落實)

三、 擴大政務參與互動

(二十)主動做好政策解讀。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。按照“誰起草、誰解讀”的原則,做好政策解讀工作。文件公布時,相關解讀材料與文件同步在政務門戶網站和有關媒體發(fā)布。文件執(zhí)行過程中,密切跟蹤輿情,分段、多次、持續(xù)開展解讀,及時解疑釋惑,提高政策解讀的針對性、科學性和權威性。(各級辦公廳(室)牽頭落實)

(二十一)積極回應社會關切。切實把回應社會關切作為履行意識形態(tài)工作責任制的重要內容,建立健全輿情收集、研判、處置和回應機制,不斷提高對敏感熱點問題的回應能力,實現回應關切常態(tài)化。(網信辦牽頭落實)對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情,保持快速反應,最遲要在5小時內發(fā)布權威信息,在24小時內舉行新聞發(fā)布會,并根據工作進展情況,持續(xù)發(fā)布權威信息,確保在應對重大突發(fā)事件時不失聲、不缺位。(外宣辦、各單位按職責分工分別牽頭落實)

(二十二)有效發(fā)揮媒體作用。積極發(fā)揮新聞網站、政務微博、公眾微信平臺等新媒體的網絡傳播影響力,擴大政策信息發(fā)布覆蓋面,提高政策信息宣傳引導針對性和有效性。(各級政務門戶網站、報社、電視臺按職責分工分別牽頭落實)

四、 提升政務公開能力

(二十三)提高政務公開工作信息化水平。充分發(fā)揮政務門戶網站信息公開第一平臺作用,增強發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。加強政務網站數據庫建設,著力完善搜索查詢功能,提升公開信息的集中度,方便獲取。要建成一體化網上政務服務平臺,優(yōu)先推動企業(yè)注冊登記、項目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及與職工群眾生活密切相關的服務事項上網,加快實體政務大廳與網上服務平臺融合發(fā)展,讓企業(yè)和職工群眾辦事更加便捷。強化與新聞網站、商業(yè)網站的聯動,增強信息傳播效果。(各級辦公廳(室)牽頭落實)

(二十四)提高政務公開隊伍專業(yè)化理論化水平。要把政務公開列入公務員培訓內容,依托各級黨校等干部教育培訓機構,加強對工作人員的培訓,增強公開意識。要開展各級政務公開工作人員輪訓,制定業(yè)務培訓計劃,加強政務公開工作人員政策理論學習和業(yè)務研究,增強專業(yè)素養(yǎng),強化公開理念,提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。(各級政務信息公開辦公室牽頭落實)

五、 強化保障措施

(二十五)加強組織領導。結合兵團實際,制定兵團《關于全面推進政務公開工作的實施細則》。為今后一個時期兵團政務公開工作的推動奠定基礎。(兵團辦公廳政務信息公開辦公室牽頭落實)建立健全協(xié)調機制,由辦公廳(室)、宣傳、網信等部門建立各級政務公開協(xié)調機制,指導協(xié)調主要媒體、重點新聞網站做好政務公開工作。(牽頭部門:各級辦公廳(室)、宣傳部、網信辦、各單位按職責分工分別牽頭落實)

(二十六)嚴格網站抽查。要按照國辦對政府網站抽查檢查的要求,加強對各級政務網站季度抽查,擴大抽查比率,著力解決政務網站內容更新不及時、信息發(fā)布不準確、意見建議不回應等職工群眾反映強烈的問題,兵團每季度繼續(xù)以不低于25%的比例對各級政務網站進行抽查,并對不合格網站予以通報;各師(市)每季度對所轄政務網站全面檢查1次,并向兵團辦公廳政務信息公開辦公室報送檢查情況。(各級辦公廳(室)牽頭落實)

(二十七)強化考核監(jiān)督。繼續(xù)把政務公開工作納入年度績效考核,委托第三方機構對政務公開質量效果進行獨立評估。加強對政務公開的督促力度,對政務公開日常工作完成情況開展月度檢查通報,對推動和開展政務公開工作成效顯著的單位和個人予以表彰,對政務公開工作落實不到位的予以通報批評,對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的,嚴肅批評、公開通報;對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾,造成嚴重社會影響的,依紀依法追究相關單位和人員責任。(各級辦公廳(室)牽頭落實)

各單位各部門要高度重視,主要負責人年內至少聽取一次政務公開工作匯報,研究部署推進工作;要確定一位負責同志分管政務公開工作,列入工作分工,并對外公布。各單位各部門要結合實際,制定具體實施方案或工作措施,并在本工作安排公布后30個工作日內在同級政務門戶網站公開。有牽頭任務的部門還要加強對本系統(tǒng)的工作指導。兵團辦公廳將對各單位各部門落實情況進行督查,組織開展第三方評估,并公布評估結果。